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 號: 003205044/201912-29402  信息分類: 部门解讀
 內容分類: 財政、金融、審計  發文日期: 2019-12-12
發布機構: 快三平台官网地址市財政局(市政府國有資産監督管理委員會)  生成日期: 2019-12-12
 生效日期: 2019-12-12 17:04:49  廢止時間: 五年
號:  詞: 《關于推进市直党政机關和事业单位经营性国有资产集中统一监管试点的实施意见》的政策解讀
人: 快三平台官网地址市財政局  人: 快三平台官网地址市財政局
內容概述: 《關于推进市直党政机關和事业单位经营性国有资产集中统一监管试点的实施意见》的政策

【部门解讀】《關于推进市直党政机關和事业单位经营性国有资产集中统一监管试点的实施意见》的政策解讀

快三平台官网地址市人民政府信息公開www.chuzhou.gov.cn2019-12-12 17:04
【字體:


一、起草背景

推进经营性国有资产集中统一监管是党中央、国务院深化国有企业改革、改革和完善国有资产管理体制的重大决策部署。2018年5月11日,经中央深改委第二次会议審议通过,中共中央办公厅、国务院办公厅下發了《關于推进中央党政机關和事业单位经营性国有资产集中统一监管试点的实施意见》;2019年5月13日,经省委深改委第三次会议審议通过,省委办公厅、省政府办公厅印發《關于推进省直党政机關和事业单位经营性国有资产集中统一监管试点的实施意见》,明确要求各市根据本地实际情况,推进经营性国有资产集中统一监管。

二、制定意義和總體考慮

(一)制定文件的主要原因:貫徹落實黨的十九大精神,加快推進我市國有資本授權經營體制改革,進一步完善國有資産管理體制,推動國有經濟布局結構調整,打造充滿生機活力的現代國有企業。

(二)制定文件主要解決的問題:主要是解決政企不分、政資不分的問題,進一步盤活國有資産(資本),提高國有資本運行效率。

三、起草過程

前期调研摸底。6月19日-7月11日,市财政局(国资委)在认真学习省文件精神基础上,组织对市直党政机關和事业单位所办企业基本情况和资产、经营情况等进行了摸底;7月17日-22日,市财政局(国资委)再次对市直机關和事业单位所办企业情况进行核实。

广泛征求意见。对照中央和省文件,结合我市实际情况,市财政局(国资委)起草了贯彻落实文件初稿, 7月18日,向各县(市、区)人民政府和市直有關部门征求了意见。7月23日,向市政府分管副市长汇报,并送市司法局进行合法性審查。在充分调研、征求意见基础上,形成《關于推进市直党政机關和事业单位经营性国有资产集中统一监管试点的实施意见》(以下简称《实施意见》)。

四、工作目標

清理行政事业单位所办企业,分类处理资产权属關系,规范脱钩划转和资产处置工作程序,对行政事业单位经营性国有资产实行集中统一监管。

五、主要內容

《實施意見》分爲試點內容、實施步驟、組織保障3個部分。

(一)试点内容。主要包括分类处理资产权属關系、对经营性国有资产实行集中统一监管、规范脱钩划转和资产处置工作程序三个部分。

1.分类处理资产权属關系。主要分为四类:一是与本部门、单位行使公共职能或公共事业發展职能無關的企业实行全部脱钩划转;二是与本部门、单位公共事业發展职能密切相關的企业实行部分保留;三是部分特殊企业维持现行管理体制(新闻宣传、文化、政法、金融类企业);四是对“僵尸企业”、空壳企业等国有企业采取注销、撤销等方式处置。

2.对经营性国有资产实行集中统一监管。主要分为三类:一是将脱钩划转企业纳入相關国有企业或企业国有资本投资、运营公司实施集中监管。接收企业或国有资本投资、运营公司根据相關规定统一管理,承担资本运作、资产处置和保值增值等职责。二是由国有资本投资、运营公司对部分保留企业实施集中监管。国有资本投资、运营公司持有集中监管股权,履行部分保留企业国有资产出资人职责,负责国有股权管理、资本运作和布局结构调整。原主办单位持有原主办单位股权,负责推动企业经营与公共事业协同發展。三是对于维持现行管理体制的新闻宣传、文化、政法、金融类等特殊企业,进一步完善管人管事管资产和管导向相结合的监管体制。

3.规范脱钩划转和资产处置工作程序。在巩固深化市直党政机關及其所属单位开展违规经商办企业专项整治工作成果基础上,进一步规范操作程序,采取股权划转、注销、撤销、破产、拍卖、出售等方式处置。

六、創新舉措(與省文件不同之處)

(一)调整内容。一是“对经营性国有资产实行集中统一监管”的第1项“将脱钩划转企业纳入相關接收企业实施集中监管”相關表述调整为“企业重组划转至相關国有企业的企业,由接收企业统一经营管理,并承担国有资产保值增值职责”。二是第2项“由国有资本投资、运营公司对部分保留企业实施集中监管”相關表述调整为“经市政府批准,市直有關党政机關和事业单位,可成立国有资本投资、运营公司”。

(二)增加內容。

1.试点内容部分。一是“对经营性国有资产实行集中统一监管”中3项“对于维持现行管理体制的特殊企业”部分,在新闻宣传、文化类企业表述基础上增加“政法、金融类企业”。二是“在规范脱钩划转和资产处置工作程序”中第2项“对于部分保留企业”增加“提出资本划转比例(不得低于60%)”由市财政局(国资委)提出審核意见报市国有企业改革领导小组确定。三是在“规范脱钩划转和资产处置工作程序”的第4项“对于实施市场化处置的企业”中增加“处置收入上缴市国库”。

2.实施步骤部分。增加“清查经营性资产情况”,提出开展党政机關及其所属单位违规经商办企业专项整治活动“回头看”。

3.組織保障部分。增加“嚴明紀律要求”內容。

(三)删除内容。一是精简了省文件中“试点内容”中部分内容的表述;二是因市直科研、教育等单位無企业,删除了省文件中科研、教育等单位成立部门投资、运营公司的有關内容。

七、保障措施和下一步工作

(一)保障措施。一是成立市国有企业改革领导小组及其办公室,统一领导和组织协调市直党政机關和事业单位经营性国有资产集中统一监管试点工作。二是明确部门职责。市直党政机關和事业单位是集中统一监管工作的责任主体,负责结合本部门、单位实际情况,逐户确定所办企业改革方式、制定实施方案,组织推进改革工作。三是开展督查总结评估。领导小组对试点期间相關工作进行督查,对各项政策执行情况和实施效果进行总结评估,并向市委、市政府报告。四是严明纪律要求。对经营性国有资产集中统一监管改革工作中故意隐瞒、侵吞、转移国有资产的、提供虚假会计资料的、恶意逃废金融债务以及因疏于职守引發群众集体上访造成恶劣影响和严重后果的行为,严格按照有關规定进行严肃查处,追究问责。

(二)下一步工作。一是2019年12月底前,進一步清查經營性資産,准確掌握所辦企業國有資産和經營管理情況;二是2020年3月底前,領導小組確定試點名單;三是制定所辦企業集中統一監管改革方案;四是市城投公司承接劃轉企業;五是推進企業分類分步納入集中統一監管體系,2020年12月底前完成試點任務。





 
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